后配额时代中国纺织品面临新挑战

　　美欧设限有失公允 

　　据中国海关统计，今年1至3月中国纺织品对美国、欧盟出口呈现一个高增长但逐月回落的态势。1至3月对美国纺织品出口34.8亿美元，同比增长70.5%，而3月单月的增幅为45.5%，较1月、2月有较大幅度的回落；1至3月对欧盟纺织品出口38.5亿美元，同比增长48.3%，其中3月单月出口仅增长11%，逐月下降的趋势也十分明显。 

　　分析一季度中国纺织品对美国、欧盟的出口数据，不难看出以下几点： 

　　1.中国改革开放以来，纺织服装业是最早进入市场经济的产业之一，经过近10年的技术改造、产业升级换代，资源得以合理、有效的配置，生产能力和竞争力大为提高。因此，在配额取消后中国纺织品对美欧出口增长较快，是由扭曲贸易的配额管理体制向自由贸易回归过程中的必然现象，是中国纺织品生产和贸易潜能的释放，这种增长是正常的、短期的。将配额取消前的中国纺织品出口数据与配额取消后的出口数据进行对比是不合理的。 

　　2.配额取消前夕，美欧进口商、中国出口企业迫于配额压力，将大量2004年11月份、12月份的合同转移到一体化后执行，相对造成了出口猛增。而美欧贸易政策的不确定性，也造成进口商和出口企业的恐慌，抢先出货，提早出货。 

　　3.对美国、欧盟纺织品出口价格的下降，其原因首先是配额成本的消失，配额成本平均占出口价格的30%至40%；其次是出口商品结构的变化。以裤子为例，配额时代，企业为了最大程度地消化配额成本，尽可能做价值较高的长裤出口，配额取消后，企业没有了这方面的顾虑，只要有客户订单，长裤、短裤，中低档价位的产品都做，而长裤、短裤的出口价格是一起计算的，总体价格自然呈现下降。实际上，据一些企业反映，扣除配额成本，同等合同条件下的同一品质的产品出口价格今年上涨了5%。 

　　4.配额取消后，纺织品贸易出现波动是正常的，新的贸易格局形成需要有一个过程。短短3个月的数据不足以说明问题，应该以平常心看待，而不应将局部问题扩大化、严重化。 

　　显然，美国、欧盟没有充分考虑以上因素，仅依据今年一季度的统计数据评判中国纺织品出口增长过快，进而实施设限，这一做法过于随意，有失公允。应至少观察一年以上再下结论才比较准确。

　　自我调控初见成效 

　　为防止配额取消后纺织品贸易波动，中国政府早在2004年一体化前就对纺织品出口采取了降低出口退税、对纺织行业投资进行宏观调控的政策。纺织品、服装的出口退税率分别从14%、17%调低至11%和13%。宏观调控政策也初见成效。2004年，纺织行业完成固定资产投资1179亿元，与上年相比，增长30.3%，增幅回落56.4个百分点。纺织品机械进口44.8亿美元，仅增长2.5%。 

　　2005年初中国政府又出台了一系列政策，继续调控纺织品贸易节奏。新的政策可以用二放二控来概括。所谓二放，一是下调进口关税，放开进口，2005年纺织品进口关税下调至11.4%，低于美国的14.6%和加拿大14.5%的进口关税。二是实施对非洲25国输华部分纺织品实施免关税的政策；所谓二控，一是自2005年1月1日起，对148种纺织品征收出口从量关税。二是于3月1日起实施纺织品出口自动许可暂行办法。 

　　中国实施的一系列政策正在产生积极的效果，它加大了中国国内市场对外开放的力度，减缓了出口的节奏，增加了其他发展中国家的出口空间。由此，我们看到1至3月中国纺织品出口并没有出现国外预期的“井喷”现象，更没有大举进攻国际市场。